深圳經濟特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例

(2020年8月26日深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議通過)

目 錄

第一章 總則

第二章 應急準備

第三章 應急物資儲備與供應

第四章 監(jiān)測、預警與報告

第五章 應急處置

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 傳染病疫情的應急處置

第三節(jié) 食品安全事故的應急處置

第四節(jié) 職業(yè)中毒事件的應急處置

第五節(jié) 群體性不明原因疾病和其他嚴重影響公眾健康事件的應急處置

第六章 聯(lián)防聯(lián)控與基層治理

第七章 保障措施

第八章 法律責任

第九章 附則

第一章 總 則

第一條 為了全面提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，保障公眾生命安全和身體健康，維護正常的社會秩序，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 深圳經濟特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作適用本條例。

第三條 本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的傳染病疫情、食品安全事故、職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作應當始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位;堅持黨委統(tǒng)一領導、政府分級負責、社會共同參與，遵循依法防控、科學決策、預防為主、平戰(zhàn)結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則，實施早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的防控救治措施，有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。

第五條 市、區(qū)人民政府負責轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作，健全公共衛(wèi)生應急管理體制機制，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障制度，加強疾病預防控制體系和應急救治體系建設，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力和水平。

街道辦事處負責轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急具體工作。

第六條 發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，市、區(qū)人民政府根據(jù)應急響應等級成立市、區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構(以下簡稱應急指揮機構)，由其統(tǒng)一領導、指揮、組織、協(xié)調轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應期間，市、區(qū)應急指揮機構代表本級人民政府發(fā)布相關決定、命令、公告、通告，并由本級人民政府按照規(guī)定報同級人民代表大會常務委員會備案。

第七條 衛(wèi)生健康部門負責組織和指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警、事件報告、風險評估、預防控制和醫(yī)療救治，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識、技能的宣傳教育和培訓。

市場監(jiān)管部門負責食品安全事故類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。

其他有關部門在各自職責范圍內負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急相關工作。

第八條 疾病預防控制機構負責組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、調查、分析、評估和報告，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的意見、建議。

第九條 市、區(qū)人民政府應當組織開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急社會動員機制，增強全社會公共衛(wèi)生風險防控意識，動員公眾參與公共衛(wèi)生安全風險防范，提高社會防護救助能力。

國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、群團組織、其他社會組織及個人應當按照有關規(guī)定積極配合、參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。

社區(qū)基層組織應當協(xié)助開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。

第十條 市、區(qū)人民政府應當按照有關規(guī)定，對參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、醫(yī)療救治的醫(yī)療衛(wèi)生人員以及其他現(xiàn)場處置工作人員發(fā)放津貼補貼;對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處置、醫(yī)療救治等工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

市、區(qū)人民政府應當按照有關規(guī)定，對因參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、醫(yī)療救治工作致病、致殘、犧牲人員，給予相應的補助和撫恤。

深圳經濟特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例（圖源攝圖網(wǎng)）

第二章 應急準備

第十一條 市衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門應當根據(jù)職責，會同有關部門依照國家、廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案以及本市突發(fā)事件總體應急預案，分別擬定突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案，經市人民政府批準后公布實施。

專項應急預案應當根據(jù)突發(fā)事件應急預案管理規(guī)定編制，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準，明確應對各類各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織體系與職責、監(jiān)測預警與報告、應急響應啟動與終止的程序、分級響應措施、后期處理、物資保障、宣傳教育、監(jiān)督管理等措施。

市衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門應當會同有關部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練的評估結果、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的變化或者專項應急預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對專項應急預案進行修訂，經市人民政府批準后公布實施。

第十二條 市有關部門、區(qū)人民政府應當根據(jù)專項應急預案的要求，制定本部門、本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。

第十三條 下列單位應當按照有關規(guī)定制定本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案：

(一)醫(yī)療衛(wèi)生機構;

(二)學校、托幼機構;

(三)養(yǎng)老機構、社會福利機構;

(四)羈押場所、監(jiān)管場所;

(五)食品生產經營企業(yè)、食品集中交易市場;

(六)存在職業(yè)病危害因素的用人單位;

(七)口岸、機場、火車站、汽車客運站、港口、公共交通工具以及其他人員密集場所的經營管理單位。

第十四條 市、區(qū)人民政府以及街道辦事處應當按照應急預案定期組織有關部門和單位開展應急演練。

衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門應當按照應急預案定期組織本系統(tǒng)、本行業(yè)有關單位開展應急演練。

本條例第十三條規(guī)定的單位應當按照應急預案定期組織開展本單位應急演練。

應急演練應當每年至少組織開展一次。

第十五條 市人民政府組織成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專家委員會。專家委員會由預防醫(yī)學、臨床醫(yī)學、衛(wèi)生檢驗檢疫、衛(wèi)生管理、應急管理、衛(wèi)生經濟、食品安全、心理學、社會學、法律、新聞傳播學等相關領域的專家組成，并可以根據(jù)需要成立專項工作專家組。

專家委員會主要對下列事項提出專家意見：

(一)應急預案的擬訂和評估;

(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其趨勢評估和研判;

(三)傳染病輸入風險分析評估;

(四)應急處置重大決策和防控措施;

(五)應急醫(yī)療救治方案;

(六)公眾溝通、宣傳;

(七)其他需要由專家委員會提出意見的事項。

專家委員會的意見應當作為市、區(qū)人民政府、應急指揮機構及有關部門作出相關決策的重要參考。

第十六條 市衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門應當根據(jù)職責分工會同有關部門制定和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急相關的技術標準、管理規(guī)范和控制措施等。

第十七條 市人民政府應當加強口岸公共衛(wèi)生核心能力建設，科學配置突發(fā)公共衛(wèi)生事件口岸監(jiān)測、預防控制、應急處置的場地和設施。

第十八條 市人民政府應當制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置場所設置規(guī)劃，明確人員安置、隔離醫(yī)學觀察、應急檢驗檢疫和醫(yī)療救治等場所的設置要求和配置標準等。區(qū)人民政府應當按照規(guī)劃要求，儲備集中安置場所、集中隔離場所等，并完善日常運營維護和應急管理制度。

新建改建擴建大型公共建筑應當按照規(guī)劃和相關標準要求預留應急需求轉換設施設備，保障常態(tài)化防控與應急狀態(tài)的快速銜接轉換。大型公共建筑應急需求轉換設施設備配置標準由市住房建設部門會同相關部門制定。

市、區(qū)人民政府有關部門應當定期對集中安置場所、集中隔離場所的設施設備維護、管理制度執(zhí)行情況以及安全生產情況進行監(jiān)督檢查，保障場所安全運行。

第十九條 市人民政府應當制定醫(yī)療廢物集中處置設施規(guī)劃，加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設。

市生態(tài)環(huán)境部門應當制定并發(fā)布醫(yī)療廢物處置應急預案，明確應急響應期間醫(yī)療廢物應急處置備用設施和運行機制。

第二十條 市衛(wèi)生健康部門應當建立健全分級、分層、分流的應急醫(yī)療救治體系，加強應急醫(yī)療救治定點醫(yī)療衛(wèi)生機構、后備醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。

第二十一條 應急醫(yī)療救治定點醫(yī)療衛(wèi)生機構、后備醫(yī)療衛(wèi)生機構等應當完善應急醫(yī)療救治相關設施，配備與應急醫(yī)療救治和轉運需求相適應的設備、藥品、醫(yī)用耗材等。

公立醫(yī)療衛(wèi)生機構應當按照有關規(guī)定設置發(fā)熱、呼吸、腸道門診以及生物安全實驗室、隔離病房、負壓病房、負壓手術室等。

社區(qū)健康服務機構應當按照規(guī)定設置傳染病預檢分診診室。

第二十二條 衛(wèi)生健康部門應當建立醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生職責清單制度，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，推動疾病預防控制與醫(yī)療救治工作協(xié)同開展。

醫(yī)療衛(wèi)生機構應當落實公共衛(wèi)生職責清單責任制，加強公共衛(wèi)生資源配置，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測能力。疾病預防控制機構應當對轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構開展公共衛(wèi)生技術指導和人員培訓，建立信息共享與互聯(lián)互通等協(xié)作機制。

第二十三條 市、區(qū)人民政府應當加強專業(yè)應急隊伍、志愿者隊伍等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急隊伍建設。

有關部門應當按照應急預案的要求，組建形勢研判、流行病學調查、實驗室檢測、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護、心理危機干預、健康教育、公眾溝通、社區(qū)指導、物資調配等專業(yè)應急隊伍。

第二十四條 衛(wèi)生健康部門應當建立健全流行病學調查員管理制度。疾病預防控制機構負責流行病學調查員管理，建立流行病學調查員應急機動隊伍。醫(yī)療衛(wèi)生機構應當按照有關規(guī)定配備流行病學調查員。

流行病學調查員應當由經疾病預防控制機構培訓并考核合格的醫(yī)療衛(wèi)生人員擔任，主要履行下列職責：

(一)核實發(fā)病情況;

(二)開展病例的旅居史、密切接觸史、活動軌跡等調查;

(三)采集生物、外環(huán)境等樣本;

(四)根據(jù)授權要求有關單位和人員采取場所封閉、人員隔離或者疏散、樣本保護等臨時應急控制措施，并同時向衛(wèi)生健康或者市場監(jiān)管部門報告;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十五條 市衛(wèi)生健康部門應當將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識教育和技能培訓納入住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育課程。

醫(yī)療衛(wèi)生機構應當定期組織開展醫(yī)療衛(wèi)生人員突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識教育和技能培訓，提高應急處置能力。

疾病預防控制機構等專業(yè)技術機構應當發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與控制技術規(guī)范、工作指南等，指導專業(yè)技術人員及時更新應急知識。

第二十六條 建立健全國家機關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓制度，加強國家機關工作人員應急知識教育和技能培訓。

第二十七條 鼓勵志愿服務組織和志愿者有序開展科普宣傳、基層應對、心理疏導、社區(qū)服務、交通物流、社會秩序維護等應急志愿服務活動。

志愿服務組織應當對參與應急志愿服務的志愿者進行相關法律法規(guī)、衛(wèi)生防護、健康管理知識和技能等專業(yè)培訓。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應急管理等部門應當提供必要支持。

第二十八條 市教育部門應當將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識作為各教育階段素質教育的重要內容。各級各類學校應當按照有關規(guī)定對教職工開展應急知識教育和技能培訓。

第二十九條 市人民政府應當建設公眾公共衛(wèi)生應急教育培訓基地，面向社會開展應急知識教育、技能培訓和應急演練。

衛(wèi)生健康部門應當會同有關部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識宣傳教育計劃，對公眾開展應急知識宣傳教育，提高公眾認知水平和預防、自救、互救能力。

宣傳、文化廣電旅游體育等部門應當協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識宣傳教育。